4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。

《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。

《规划纲要》突出以粤港澳大湾区建设为牵引，将其放在重点任务首位，提出要久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。广东将携手港澳健全协商合作机制，共同建设创新策源、产业高地、开放枢纽、幸福家园，把粤港澳大湾区建设成为辐射全省全域、引领国内国际的强劲引擎。

《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳和安全保障六大类22个指标。

在经济发展方面，《规划纲要》定下了全省地区生产总值年均增长5.0%左右的目标。此外，“十五五”时期，广东的全社会研发经费投入年均将增长5.0%；居民人均可支配收入增长将与GDP增长同步，养老机构护理型床位占比将从2025年的75%提升到80%，3岁以下婴幼儿入托率将累计提高6.5个百分点。

值得关注的是，《规划纲要》中还设置了县域常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入比值、海洋生产总值等3个特色指标，提出到2030年，县域常住人口城镇化率将达到50%左右，城乡居民人均可支配收入比值将从2025年的2.27缩小为2.05，海洋生产总值将达到2.8万亿元。

记者了解到，作为全国常住人口城镇化率最高的省份，广东将常住人口城镇化率指标调整为县域常住人口城镇化率指标，设置城乡居民人均可支配收入比值指标，旨在着重提高省内潜力地区等城镇化发展水平，推动广东加快补齐高质量发展的突出短板，引导城乡区域协调发展。

此外，广东海洋生产总值已连续31年位居全国第一，设置海洋生产总值指标有利于引导加快建设海洋强省，推动海上新广东建设取得新突破。

在以下部分

提到汕头

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第二章 久久为功推动粤港澳大湾区建设 打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群

第三节 推动城市高质量发展

优化现代化城市体系。加快建设珠三角城市群，建立大湾区内地九市一体化发展联席会议制度，促进城市间功能互补、设施互联、产业协作、治理联动。高水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动珠江口东西两岸融合互动发展。健全都市圈同城化发展体制机制，优化提升广州、深圳都市圈，加快珠江口西岸、汕潮揭、湛茂同城化，推动广佛全域同城联动发展，积极探索在城市交界地区规划建设一体化发展合作平台，完善城市交界地区交通网络，构建无缝衔接、换乘便捷的多元立体交通体系，推动公共服务便利共享，促进优质教育、医疗等资源跨市延伸。强化广州、深圳“双核”引擎作用，深化双城联动、战略协同。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，率先实现社会主义现代化。支持佛山、东莞打造省级经济中心城市，强化惠州作为经济大市，珠海作为珠江口西岸核心城市和汕头、湛江作为省域副中心城市支撑作用，加快提升粤东粤西粤北等潜力地区城镇化水平，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

第六章 完善现代化基础设施体系 强化支撑引领作用

第二节 构建现代化综合交通运输体系

强化综合交通枢纽功能。以航空枢纽、港口枢纽和铁路枢纽为重点，提升以粤港澳大湾区为中心，汕头、湛江、韶关为极点的“一中心三极点”综合交通枢纽能级。加快“3+4+8”（广州白云机场、深圳宝安机场、广州新机场等3个国际航空枢纽机场，珠海金湾机场、揭阳潮汕机场、湛江吴川机场、惠州平潭机场等4个地区性枢纽机场，梅州梅县、韶关丹霞、阳江、云浮、肇庆怀集、清远连州、河源、汕尾等8个支线机场。）民用运输机场布局建设，提升粤港澳大湾区世界级机场群竞争力，强化广州全方位门户复合型、深圳区位门户复合型国际航空枢纽功能，建设广州新机场、阳江机场、惠州机场二期扩建工程，推动轨道交通、高速公路引入枢纽机场。有序推进通用机场建设，加快低空起降及通信导航监视气象等基础设施布局建设。完善“一核两极”（以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极。）港口布局，强化粤港澳大湾区世界级港口群引领带动，推进广州港南沙港区、深圳港盐田港区等重点港区专业化深水泊位建设及智慧化升级，深化珠江口深水港规划研究。加快建设港口集疏运体系，完善疏港铁路和高等级航道网络，开拓国际航线，扩大港口腹地。完善全省“2+3+4”（以广州、深圳为全国性铁路枢纽，珠西、汕潮揭、湛茂为区域性铁路枢纽，韶关、梅州、惠州、东莞为地区性铁路枢纽。）铁路枢纽布局，推进广州东站改造工程、深圳西丽站等项目建设，打造分工合理、高效互联的铁路枢纽体系。加快建设以广州为集结中心的华南区域中欧、中亚班列集结网络，积极拓展粤港澳大湾区经中老铁路、中越铁路联通东盟的国际班列。到2030年，全省民航机场年旅客吞吐能力、货邮吞吐能力分别达2.8亿人次、715万吨；港口货物年吞吐能力达24亿吨，其中集装箱年吞吐能力9000万标箱；内河高等级航道里程达1680公里。

第七章 深挖内需市场潜力 更好服务和融入新发展格局

第一节 大力提振消费

拓展消费市场空间。加快消费基础设施建设和消费服务功能提升，推动传统购物场所数字化、体验化转型，支持适老化、适幼性改造，打造一批新潮、前沿、融合的消费聚集区。实施商贸基础设施标准化、品牌化升级行动，促进消费品领域专业性或综合性批发市场提质增效，培育星级市场集群。因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费功能。拓展县乡消费，完善县域商业建设体系，开展优质消费品下乡和特色农产品进城活动。促进入境消费，加快免税、退税商店建设，持续增加科技数码、国货潮品、广货特产等优质商品供应，提高境外旅客在粤住宿餐饮、交通出行、购物支付、通信、就医等环节便利化水平。支持广州建设国际消费中心城市，支持深圳争创国际消费中心城市，支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江、韶关建设区域消费中心城市。

第九章 塑造开放型经济新优势 当好高水平对外开放门户枢纽

第四节 打造“一带一路”建设重要引擎

深化人文交流。发挥广东侨务大省优势，整合广府、客家、潮汕等侨务资源，以侨为桥开展引资引智，办好涉侨重要交流活动。高标准建设汕头华侨经济文化合作试验区、江门华侨华人文化交流合作重要平台，推动“侨梦苑”等创新平台高质量发展，深化打造“岭南文化·四海同享”品牌。加强与共建国家旅游投资合作，深入挖掘广东海上丝绸之路文化、广府文化、潮汕文化等文化资源，开发一批特色海洋文旅精品。深化教育领域合作交流，吸引全球优秀青年来粤学习，开展海外技能人才培养，创新发展海外华文教育。持续推进“送医上岛”、“深系澜湄”（深圳市国际交流合作基金会在“一带一路”倡议和“澜湄合作”机制框架下，围绕环境卫生与医疗健康、能源合作与可持续发展、青年教育与文化交流等，持续在澜沧江—湄公河流域国家落地实施系列公益民生项目。）等“小而美”特色项目，促进共建国家改善民生。

第十一章 深入推进“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展

第三节 建设现代化岭南和美乡村

优化基础设施和人居环境。持续推进水、气、路、网、物流、充电桩、消防等基础设施向乡村覆盖延伸，支持以市场化方式发展联结城乡的冷链物流、配送投递、商贸网点等设施，加快补齐农村现代生活条件短板。统筹推进农村厕所改建与生活污水处理，落实农村垃圾回收转运机制，推动水塘河道清淤，持续整治提升农村人居环境。推动基础设施城乡一体化规划建设管护，鼓励各地探索农民和集体经济组织参与农村基础设施管护模式。推进广府、客家、潮汕、粤西及民族特色乡村风貌整体塑造，加强传统村落和特色民居保护，挖掘岭南农业非物质文化遗产。实施城乡一体绿美提升行动，串珠成链打造美丽乡村廊道，建设人与自然和谐共生的岭南特色美丽村镇。

第十二章 全面建设海洋强省 加快建设海上新广东

第一节 优化拓展海洋经济发展空间

优化海洋经济发展格局。引领国家南部海洋经济圈建设，充分对接国家主要海湾整体规划，大力发展湾区经济。以海岸带为主轴，串联“六湾区一半岛”（大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区和雷州半岛。），合理配置资源和产业，促进港产城联动，推动港口群、产业群、城市群协同发展，科学开发大鹏半岛、稔平半岛、遮浪半岛。推动深圳建设全球海洋中心城市、广州建设彰显海洋特色的现代化城市，支持珠海、汕头、汕尾、阳江、湛江等建设特色型海洋城市，支持具备条件的沿海县域打造海洋经济强县、滨海乡镇、美丽渔村。以东江、西江、北江、韩江、鉴江等水系为天然纽带，深化山海协作、江海联动，探索“飞海”模式，推动非沿海地区积极参与海洋强省建设，形成全域参与、全域行动的海洋经济发展格局。

第十二章 全面建设海洋强省 加快建设海上新广东

第三节 完善海洋经济发展支撑体系

提升海洋基础设施支撑能力。强化广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港等港口综合竞争力，增强其他港口专业功能，强化沿海与内河港口联动，支持肇庆建设国家重点内河口岸节点。构筑立体出海网络，推动粤东港口群与赣闽粤原中央苏区、茂名港与湖南等中部省份海铁联运发展，增强湛江港作为西部陆海新通道传统出海口综合竞争力。持续抓好滨海旅游公路建设，打造沿海经济带大通道。加快建设汕头、湛江临港经济区，因地制宜建设临港产业园区，依托港口强化战略物资储备，积极争取建设一批国家重要物资储运基地。加强海岛与大陆交通、供水、供电联通，进一步完善海洋公共基础设施、新型海洋基础设施，加强海洋数据资源保障。

第十九章 全面推进依法治省 建设更高水平法治广东

第一节 加强和改进立法工作

加强重点领域新兴领域立法。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，加强粤港澳大湾区、城乡区域、生态文明、民生福祉、社会治理、经济建设等重点领域和人工智能、数据、低空经济、智能网联汽车、生物医药等新兴领域立法供给，促进新质生产力发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。支持深圳、珠海、汕头用足用好经济特区立法权。及时推动地方性法规和政府规章的立改废释工作。

第二十章 统筹高质量发展和高水平安全 建设更高水平平安广东

第二节 保障经济重点领域安全

保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制。实施耕地质量保护与提升工程，加强粮食生产技术攻关。加强粮食购销和储备管理，保持地方政府粮食储备规模相对稳定，优化储备品种结构和区域布局，抓好粮食市场化收购和产销合作，拓展多元化粮食进口渠道。加强粤港澳大湾区和重点城市粮食应急保障中心建设，建立健全粮食紧急疏运机制、异地储备应急调运机制。优化调整粮食储备仓储设施布局，提升绿色储粮水平，全面推进仓储管理现代化。持续推动“3+5”粮食物流核心枢纽和关键节点（“3”为广州、深圳、东莞3个核心枢纽承载城市，“5”为汕头、佛山、湛江、茂名、肇庆5个关键节点城市。）建设，有效提升应急分拨集散和通道衔接能力。培育大型骨干粮食企业，形成链主引领、配套完善的粮食产业体系。推进粮食全链条节约减损。加强粮食流通监管体系建设，建立监管新模式。

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来源：南方日报、南方+客户端

编辑：嘉嘉、乐芃

校对：书剑